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永新县民政事业"十四五"发展规划

发布:2021-02-19 09:39:03   来源:  作者:   浏览量:  

  “十四五”(2021年-2025年)时期是我县全面深化改革,调整产业结构、建设生态文明、巩固小康社会奋斗成果的关键五年,合理谋划“十四五”民政事业发展思路,科学编制永新民政事业发展“十四五”规划,对于顺应当前经济社会发展形势,贯彻落实上级党委政府的战略部署,加快建设新时代大爱民政,全面建成“四新永新”具有十分重要的意义。

  一、“十三五”期间工作情况

  “十三五”期间,我县民政工作在县委、县政府的正确领导下,在上级民政部门的指导和社会各界的支持下,切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,全县民政事业有了长足发展,在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面取得一定成绩,为全县经济和社会发展做出了积极贡献

  (一)社会救助体系不断健全。全县城市低保标准达到每人每月705元,年均增长9.4%;农村低保标准达到每人每月470元,年均增长14.4%。聚焦打赢打好脱贫攻坚战,扎实推进社会保障兜底扶贫,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,1.11万名农村低保和特困人员纳入建档立卡范围。积极推进城镇贫困群众脱贫解困工作,为0.19万城镇贫困群众分类按需落实基本生活、社会保障、住房安全等解困政策。加强和改进最低生活保障工作,2.2余万名困难群众纳入低保。健全特困人员救助供养制度,常年保障800余人。建立了特困失能、半失能人员护理补贴制度。临时救助制度全面建立,“救急难”作用进一步体现。社会救助申请家庭经济状况信息核对机制全面建立,政府购买社会救助服务政策部署实施。

  (二)养老服务体系不断完善。初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。出台《永新县养老服务设施布局规划(2018-2030)》等政策文件10余个,形成了较为完善的养老服务政策体系。全县建成各类养老机构22所,其中公办养老院21所、公建民营1所。养老床位898张,每千名老年人拥有养老服务床位17.3张。城乡各类居家养老服务设施190个,覆盖76%的城市社区和75.63%的建制村。实施特困失能老人县级集中护理,建成县级特困失能集中照护点1个,特困失能老人集中照护率70%。2018年,投资1300余万元对全县21所乡镇敬老院进行消防改造,消防感烟报警及简易喷淋系统全覆盖,并全部通过验收并办理消防备案表。2019年至2020年,投资1.2亿元对全县22所养老机构的改造提升工程建设。充分发挥基层党组织在养老服务中的作用,建成具备助餐等功能的农村互助养老服务设施150个,覆盖63.02%的建制村。建立农村留守老年人巡访探视制度,定人定期开展巡访探视。2018年,我县被列入全国居家和社区养老服务改革试点城市,以此为契机,建成并运营县级智慧养老服务平台1个,持续三年为1.7万人次特殊困难老年人购买居家养老服务。建成永新县二机社区照料服务中心等一批集日托、文体娱乐、精神慰藉功能于一体的社区养老服务综合体,解决老年人实际困难。

  (三)殡葬事业改革不断推进。2018年以来,全面启动殡葬改革工作以来。全县火化率达到100%。新建成城乡公益性公墓323处,其中城市公益性公墓1处、农村公益性公墓322处。遗体火化免费补助标准提高到1200元,所发生的经费由县级财政负担,并在殡仪馆办丧结账过程中实行同步结算、直接核免。节地生态葬2019年达到94%。全县完成1家殡仪馆升级改造,对3台火化炉等设施进行环保改造。完成“三沿六区”散埋乱葬坟墓整治2.6万余穴。多部门协同作战开展“三禁”工作。深化殡葬移风易俗,推出“鲜花换纸钱”、“网上祭扫”等各种绿色文明祭扫方式。网上祭祀平台落英网的建成,创全省首例。

  (四)基层社会治理不断加深。全县积极将30个城乡社区创建为示范社区,目前已创建人文社区温馨家园2个;“绿色社区美丽家园”2个,农村社区建设试点单位4个,精品农村社区10个。社区服务管理用房由2015年的125平米增加到300平米。全县城市社区工作经费均列入当地财政预算。严格执行市县《关于进一步保障村(社区)运转经费提高村(社区)干部报酬待遇的实施办法》,全面落实村(社区)工资标准并实行绩效工作机制,确保工资待遇稳步提升。依法做好社会组织登记管理,切实加强社会组织党建,社会组织党组织和党的工作“两个覆盖”成效明显提升。引导全县社会组织积极参与全县脱贫攻坚工作。据不完全统计,全县县内社会组织投入社区、乡村、教育、医疗等方面帮扶资金达33.77多万元。登记注册志愿者约5.56万人,志愿服务组织4家,其中登记注册法人组织数4家,志愿服务队伍1支。全县志愿服务组织在“十三五”期间共开展505个项目,项目总时长536067.5小时,项目主要围绕为老服务、社区共建、关心留守儿童、社区矫正、脱贫帮困等类别开展志愿服务。开展了行业协会商会与行政机关脱钩工作,社会组织行政许可审批工作得到进一步规范。

  (五)民政公共管理服务不断优化。深入开展婚姻收养登记机关标准化和信息化建设工作。完成了第二次全国地名普查工作。共采集11大类地名信息4249条(含历史地名),城镇地名标志设置进一步完善,设置农村城镇地名标志3000余块,强化地名标志功能。行政区划体制改革和地名管理服务有序推进,成功实施了三月坪街道的设立,及新增乡镇级城市社区。扎实推进行政区域界线联检。根据省市及《永新县乡(镇)级行政区域界线联合检查实施方案》工作安排和要求,严格落实省市县级行政区域界线的联检城乡孤儿基本生活保障水平逐年提高,建立助学工程、建立事实无人抚养儿童保障政策,“明天计划”、收养评估等项目稳步实施。生活无着人员救助管理服务有序推进,全县共救助流浪乞讨人员577人次。慈善事业发展迅速,共计募的各类善款1564.3万余元。

  (六)民政能力建设不断提高。加强民政普法宣传,进一步提高干部法治思维和依法办事能力。开展“三单一网”编制工作,编定并公示了49项行政权力和行政责任清单。2015年以来,争取到中央预算内投资建设项目补助资金1447万元,中央彩票公益金638万元,省级彩票公益金365万元,建设项目35个,涵盖养老、殡葬、儿童、婚登、社区建设等领域。出台了加强基层民政能力建设的实施意见,规范了基层民政经费、人员编制及服务机构。推进了社会救助综合改革,拓展社会救助服务内容,建设“智慧民政”综合服务平台。

  二、“十四五”期间民政事业发展思路

  (一)“十四五”发展形势

  随着经济社会发展和改革的不断深入,利益的矛盾与冲突日益复杂,各类社会问题给民政工作带来了许多新的问题和挑战,总体上看,“十四五”时期,我县民政事业发展机遇与挑战并存,机遇仍然大于挑战。

  1、全县民政事业发展的机遇

  (1)中央、省、市高度重视民政工作。20193月,习近平总书记专门对民政工作作出重要批示,充分肯定近年来民政事业取得的成绩,系统阐述做好民政工作的宗旨性质、目标任务和工作要求,科学回答了新时代如何定位民政工作、如何做好民政工作这一根本问题。省委、省政府把民政工作摆在更加突出的重要位置。第二十四次全省民政会议明确要求,各级民政部门要牢记职责使命,奋力开创新时代全省民政事业发展新局面。市委、市政府2020年政府工作报告要求重点提升公共服务水平,保障改善民生,坚持以人民为中心,持续加大普惠性、基础性、兜底性民生建设,努力办好52件民生实事。县委、县政府2020年政府工作报告中指出提升公共服务,切实改善民生,加快养老服务体系,提升社会救助水平。国家、省、市、县的一系列重大决策部署,既为“十四五”时期我市民政事业改革发展指明了方向、注入了动力,又对新时期我县民政事业发展提出了新的更高要求。

  (2)《民法典》的颁布为新时代民政工作提供了法治保障。《民法典》是新中国第一部以法典命名的法律,开创了我国法典编纂立法的先河,具有里程碑意义。民法典中与民政工作密切相关的养老、收养、监护人认定、婚姻、社会组织管理、基层治理、慈善捐赠等内容,有力回应了人民群众对民政工作的法治需求,完善了民政领域法律制度,为做好新时代民政工作提供了重要法治保障,也对民政工作的发展变化提出了新要求。

    2、全县民政事业发展面临的挑战

  (1)人民群众对美好生活的向往对民政工作提出更高要求。民政工作服务的对象,随着经济社会的发展有一个逐渐发展、不断扩大的过程。从低保、特困等群体,通过普惠福利等扩大到残疾人、老年人、留守(困境)儿童等更广泛的群众,再通过社区建设等扩大到覆盖几乎每个人。而人民群众对公共社会服务和民生保障的需求、要求也在不断地向多样化、专业化、便捷化发展。这就要求在新时代,民政部门要牢固树立以人民为中心的发展思想,更好地发挥职能作用,不断提升基层社会治理和基本社会服务水平,在做好服务小众的同时,最大限度地实现普惠,努力推进民政事业改革发展上新台阶,让更多的群众通过民政感受到美好生活。

  (2)全县民政事业发展还存在不少瓶颈。我县民政工作改革发展取得了一定的成效,打下了坚实基础,同时也要清醒看到,当前我县的民政工作还存在一些差距和短板。在弱有所扶方面,助力脱贫攻坚任务依然艰巨,城镇贫困人口帮扶还需采取有针对性措施协同推进;救助对象精准识别能力尚待加强;失能半失能特困人员护理,留守老人、留守儿童、留守妇女以及孤儿、困境儿童等特殊群体的保障资金还不充足。在社会治理方面,社会组织培育发展的力度还不够大,社会组织、社会工作者的占比低,“三社”联动作用还需进一步发挥;有关社会组织、城乡社区治理协调机制还有待建立健全。在公共服务方面,养老院服务质量还需持续巩固提升,农村养老服务供给和保障还不足,惠民绿色文明殡葬服务体系还需加快补齐短板;标准化建设整体起步较晚,标准覆盖领域不全面、不平衡、不充分,标准研制进展较慢;民政领域“放管服”改革还需进一步持续深化,简化办事流程、提高服务效率还需加强。

  (二)“十四五”规划指导思想和基本原则

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要论述和视察江西时的重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,全面助力永新国民经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成“四新”永新做出新贡献。

  必须遵循以下原则:

  一是保障基本、守住底线。聚焦脱贫攻坚,稳妥有序推进困难群众脱贫解困。聚焦特殊群体,为特殊困难群体和自身能力不足的贫困人口提供基本民生保障,兜住民生底线。

  二是突出重点、引导预期。聚焦群众关切,不断创新基层社会治理,努力提供优质高效的基本社会服务。聚焦重大改革,合理有效配置资源,正确引导公众合理预期,增强民生政策的可持续性。

  三是多方参与、协同治理。厘清政府、市场、社会力量在民政事业发展中的职责作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,形成整体合力。

  四是改革引领、创新驱动。全面深化民政领域供给侧结构性改革,深入推进民政重点领域和关键环节改革,创新民政事业发展方式和实现形式,推动民政工作增强内生动力和发展活力。

  (三)“十四五”规划总体目标

  “十四五”时期民政事业发展的总体目标是:以人民为中心,更加聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。持续深化改革创新,紧紧抓住社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、殡葬改革、城镇脱贫解困等群众关切的热点焦点,创新体制机制,激发社会参与活力,契合人民需求,为推进我县“十四五”时期民政事业高质量发展。

  “十四五”时期全县民政事业发展的主要目标是:

  ——基本民生保障更加完善。全面推进“精准救助、及时救助、有效救助”,社会救助内容丰富完善,体制机制高效顺畅,兜底保障功能有效发挥。农村留守老人、留守儿童、留守妇女孤弃儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、残疾人等特殊困难群体关爱服务保障制度全面建立。生活无着流浪乞讨人员救助管理和残疾人福利事业稳步推进。

  ——基本社会服务和提质扩面。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系全面建成,老年人多层次、高质量的养老服务需求基本满足。惠民绿色文明殡葬改革稳步推进,厚养礼葬、文明节俭、生态环保的殡葬习俗蔚然成风。区划地名、婚姻管理、收养登记工作水平和服务能力进一步提升。

  ——基层社会治理创新推进。社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”机制不断健全。城乡社区治理和基层政权建设持续加强,更多的资源和力量下沉到村居、社区。社会组织发展规范有序,社会组织培育监管力度持续增强,党的组织和党的工作在社会组织实现全覆盖。慈善和志愿服务统筹发展。

  “十四五”时期民政事业发展主要指标


主要指标

2020

2025

年均增长(%

最低生活保障平均标准(/人、月)

城市

705

1135

10

 

农村

470

920

14.3

孤儿保障最低标准(/人、月)

集中供养

1600

1790

2.4

 

社会散居

950

1270

6.7

事实无人抚养儿童保障最低标准

950

1270

6.7

养老机构护理型床位占比(%

40

55

15.9

社区日间照料机构覆盖率(%

70

100

3.9

生活不能自理特困人员县级集中照护率(%

62

100

5

节地生态葬占比(%

99

100

0.2

城乡社区综合服务设施覆盖率(%

100

100

0

每万人拥有社会组织数(个)

1.73

2.57

9.71

社会组织党组织组建率(%)

0.125

0.185

9.6

社会工作专业人才占总人口比例()

0.025

0.043

14.4


  三、“十四五”期间民政事业发展主要任务

  (一)完善社会救助体系,增强托底保障功能。聚焦特定贫困群体精准帮扶,强化社会兜底保障,深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作。突出精准救助,完善低保对象认定办法和退出机制,加强支出型贫困低收入家庭认定。加强制度设计和衔接,健全完善以基本生活救助为基础,专项救助为支撑,急难救助为辅助,加快构建多层次有梯度社会救助体系,推动临时救助制度覆盖所有陷入基本生活困境的城乡群众,筑牢夯实“最后一道防线”。适度提高社会救助标准,建立基本生活救助标准科学动态调整机制和与物价上涨挂钩的联动机制。强化特困供养人员护理,健全和落实县级困难群众基本生活保障工作协调机制,发挥临时救助救急解难作用,使群众遇到突发性、紧迫性、临时性问题能得到及时有效救助,切实防止冲击社会道德底线事件发生。加快建立社会救助信用体系,对申请社会救助弄虚作假、隐瞒欺诈骗取社会救助的,纳入诚信体系实施联合惩戒。健全社会救助家庭经济状况核对机制,扩大信息联网查询覆盖面,提升社会救助对象识别精准度。加大政府购买服务工作力度,加强基层社会救助经办能力。创新流浪乞讨人员救助机制。完善救助管理工作体制机制。着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理等环节上建立机制,实现救助管理服务质量提档升级,统筹协调各部门,压实责任,强化“兜好底、防穿底”责任。提升救助管理干部队伍素质。鼓励救助管理干部职工学习社会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识,推动社工、慈善及社会组织继续在流浪乞讨人员救助、心理疏导等方面的作用。

  (二)统筹推进养老事业和产业发展,构建具有永新特色的养老服务体系。推动出台《永新县居家养老服务条例》。统筹建设城乡各类养老服务设施,注重发挥家庭和社区功能,加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。保障好政府兜底对象养老服务。对城乡特困老人强化兜底保障,做到应养尽养。继续实施特困失能人员县级集中照护、分散供养特困人员“四方协议”,切实保障好特困人员的养老服务,城乡特困失能人员有意愿的100%现县级集中专业照护。实施公办养老院社会化改革。在保障好政府兜底对象集中供养、集中照料需求的基础上,鼓励公办养老院面向社会开放,用社会收益弥补特困供养经费不足,允许将部分收益作为绩效奖金,调动工作积极性,最大限度发挥公办养老院社会效益,到2025年公办养老院入住率达到65%以上。落实新建住宅小区、老旧小区改造配建社区养老设施政策。按照新建城区和居住(小)区每百户20-30平方米、老城区和已建成居住(小)区每百户15-20平方米的标准配建社区养老服务设施。到2025年底社区养老服务设施覆盖率达到100%,形成15分钟养老服务圈。鼓励社会力量开展养老服务。着力推进民办养老产业发展,持续全面放开养老服务市场,提升养老院服务质量,鼓励将闲置公有的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房等设施,优先改造用于养老服务场所。完善落实民办养老机构场地免租金、税费减免、建设运营补贴、人才扶持等政策,降低养老机构(组织)举办成本,积极营造公平、健康、有序的养老服务市场环境。鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。实施民办养老机构消防安全达标提升工程,集中三年时间促进民办养老机构消防安全达标。加强养老机构监督管理。贯彻落实《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市民办养老机构规划建设管理若干规定的通知》(吉府办发〔2020〕4号),建立多部门参与的养老服务综合监管制度,形成各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。加快补齐农村养老服务短板。推动“党建+农村互助养老服务”,整合资源、功能,在建制村或较大自然村人口相对较多、居住相对集中、交通相对便利的中心区位布点建设农村互助养老服务设施,农村互助养老服务设施应结合实际与党群服务中心、新时代文明实践站、医疗保健设施、公共服务中心等设施贯连,发挥叠加效应。

  项目建设方面:一是打造永新特色的康养小镇。在禾川镇河东新区、高桥楼镇、石桥镇、龙源口镇、烟阁乡、三湾乡、坳南乡等七个乡镇红色旅游带内规划建设康养中心服务机构,建设以健康产业为核心,将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化、多功能融为一体,形成的生态环境较好的永新特色康养小镇;二是通过“公建民营”方式将县社会福利中心及部分交通便利、风景优美等条件较好的乡镇敬老院实现社会化运营。三是在文竹、龙源口、台岭、在中、高桥楼等敬老院改建院民楼;四是在高桥楼镇原赣化厂新建一处中高档“医养结合”康养中心,在养老机构里设立医疗机构,实现“医养结合”,满足多层次需求五是在全县30个城乡社区建设日间照料及嵌入式养老服务中心;六是在河东新区(县中医院附近新建一处医养结合康养中心,专设老年科室及失能护理床位,满足失能老人医疗康养需求。

  (三)深化基层群众自治,推进城乡社区治理创新。

  进一步深化基层群众自治。依法依规开展村(居)委会换届选举工作,规范选举程序,进一步发展基层民主,切实保障城乡居民的民主政治权利。进一步建立健全村(居)民议事、评议、监督等自治制度,推动公开和民主管理。力争到2025年,城市社区居委会成员中本社区比例达60%,直接选举比例达100%。积极推进社区治理创新完善社区治理平台,积极推进民政元素社区融合,完善权责清单,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,鼓励社会力量和市场主体参与社区治理,形成协同治理合力。加强设施建设,基本实现城乡社区综合服务设施全覆盖。按每百户居民拥有面积不少于20平方米且总面积不低于300平方米的标准要求落实新建住宅小区配建社区服务设施,规范社区综合服务中心(站)功能布局,30%用于办公,70%用于服务群众,因地制宜探索服务设施有效运营机制。着力推动社区服务特色化的打造和建设。倡导在县中心城东西南片区先行试点各打造一个根据所在区域特点的功能性服务社区。推动社区工作者队伍专业化,完善社区工作者奖惩制度,落实社工职业津贴,进一步完善社区工作者统一设岗招聘机制。

  项目建设方面:大力提升城乡社区服务设施建设,补齐基本公共服务设施短板,增强非基本公共服务设施弱项,提升公共服务质量水平,加强社区服务场所改造提升建设。“十四五”期间,一是拟在县级层面打造一个综合性社区服务中心,与综合嵌入式养老、养老服务中心等一体共同建设,;二是建设30个乡镇(街)社区综合服务中心,;三是建设238个村社区服务站,在全县238个乡镇(街)各建一幢社区综合服务楼。实现社区综合服务设施全覆盖,形成15分钟步行便民社区服务圈。

  (四)建立节地生态安葬机制,树立文明节俭殡葬新风尚。

  积极引导骨灰入葬公墓。杜绝骨灰散埋乱葬,提高骨灰安葬公墓率,实行节地、生态安葬,坚决杜绝出现新的散埋乱葬和骨灰装棺再葬现象。全面推广“丧事礼办”。规范遗体(骨灰)告别仪式和白喜事操办的流程。调整充实红白理事会组织架构和成员。强化从业人员管理,规范从业人员队伍。做到三不请二不收一香厅原则(不请八仙、不请乐队、不大操大办宴席;不收鞭炮、不收花圈;只设一个香厅)。坚持文明节俭办丧、文明低碳祭祀。由乡(镇)、街道办和村级红白理事会做好丧事简办工作,实行一人一档管理,(档案设封面、目录、页码,内容包括:殡仪馆出具的火化证明复印件、丧事简办图片、户口簿和身份证复印件、入公墓图片和骨灰去向表),做到规范有序,有迹可循,以推动乡村文明和移风易俗工作持续提升。完善农村公益性墓地等殡葬设施。设置公益性岗位对公墓进行日常管护,鼓励乡镇引导部分土葬从业人员分流至镇村公墓管理岗位。落实管护人员,做好公墓区保洁和绿化等日常工作,并负责墓区防火、防盗、保洁及各项维护管理工作,提升服务水平,实现长久性公益管理。提升殡仪服务水平。完善新建殡仪馆各项软硬件设施打造示范性殡葬服务设施工程引进专业的殡仪服务团队,结合本地殡仪风俗习惯,开展优质殡葬礼仪服务,着力提升殡葬服务水平。

  项目建设方面:打造示范性殡葬服务设施工程,把县新建殡仪馆建设成示范性殡仪馆、县生态公墓建设成示范性城市公益性公墓、示范性农村公益性公墓(骨灰堂)10个;支持建设乡镇殡葬服务站23个;县殡仪馆设施设备进行改造提升,全面推广使用环保节能拣灰式火化炉,淘汰所有平板火化炉,并配有一台遗物焚烧设施。

  (五)规范社会组织发展,激发社会组织发展活力。

  坚持一手抓培育发展、一手抓规范管理,加快建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度,形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。深化登记管理改革,开展乡镇商会和宗教场所登记工作,全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作。加强和改进社会服务机构管理监督。发挥社会组织管理工作协调机制作用,完善综合监管机制,加强社会组织协商民主建设。加大社会组织培育力度,支持引导社会组织参与社会治理提供公共服务,加强培育孵化基地建设,开展社会组织评估,实施社会组织人才培养工程。严格社会组织执法监察,持续规范行业协会商会涉企收费行为,清理“僵尸社会组织”,严厉打击非法社会组织,依法查处社会组织违法违规行为。加强社会组织信用体系建设,推动守信联合激励和失信联合惩戒。强化社会组织党组织政治引领,抓好基层支部规范化建设,提升社会组织党组织发挥作用的能力,促进从有形覆盖向有效覆盖转变。积极引导社会组织服务社会经济发展,参与脱贫攻坚和平安建设。

  (六)优化行政区划设置,健全地名公共服务体系。

  稳妥有序推进行政区划调整。积极推进行政区划改革,科学合理调整乡镇建制,推动条件成熟的地方撤乡设镇依照国家新修订的城市型政区设置及省政府制定的撤乡设镇、撤乡(镇)设街道标准,鼓励具备条件的乡撤乡改镇及乡镇改为街道办事处。严格规范申报审核程序,健全完善行政区划调整社会稳定风险评估机制,稳妥推进行政区划调整的科学论证和跟踪评估,提升行政区划管理科学化水平。进一步规范地名管理。清理整治不规范地名,加大地名标志设置与管理力度,做到城乡地名标志设置规范、齐全;结合城区规划,加强地名规划编制,做好城区道路命名更名工作,持续做好地名标志设置和更新维护,提升地名管理精细化水平,促进城市建设与发展加快推进第二次全国地名普查成果转化利用工作。完成县级标准地名图、录、典、志以及地名故事集的编纂出版工作;推动区划地名信息化建设,提升区划地名管理服务质量及效率。加强地名文化保护和传承,打造一批地名文化精品。扎实开展千年古镇、千年古村落评选,切实加强地名文化保护。广泛借助社会力量,利用现代传播渠道,继续开发一批地名影视作品和文化产品,扩大地名文化影响力,深入挖掘地名文化内涵,传承城市文脉。深入开展“平安边界”创建活动。按年度任务及要求,及时做好县、乡界线联检工作,创新开展“平安边界”共建活动,促进边界地区社会和谐稳定

  (七)加强儿童、残疾人福利体系建设。

  加快儿童福利事业发展,健全高质量儿童福利体系建设,保障孤弃儿童更好的养育照料。进一步提升儿童福利机构“养、治、教、康”服务保障能力和水平。健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度,基本生活保障水平不低于全国平均标准。建立关爱保护工作队伍,按照一人一档标准建立散居孤儿档案。并要求乡镇儿童督导员每季度对事实无人抚养儿童和农村留守儿童探访。完善残疾人“两项补贴”制度,建立动态调整和可持续发展机制。通过托养、政府购买服务等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中或社会化的照料护理服务。

  (八)统筹推进慈善事业促进慈善事业健康可持续发展

  进一步推动落实《慈善法》和《江西省实施〈慈善法〉办法》,营造慈善组织培育发展的良好政策法规环境。培育发展社区慈善组织,推动建立联合型、行业性慈善组织和志愿服务组织。加大对慈善组织和慈善活动的监管力度,完善慈善组织公开募捐、信息公开、投资活动等监管机制,提高慈善组织和慈善行业的公信力。建立“公益慈善项目库”,打造具有江西特色的以扶贫济困为重点品牌慈善项目,促进慈善需求和慈善资源的有效对接。积极开展“中华慈善日”宣传和“赣鄱慈善奖”评选活动,营造浓厚社会慈善氛围。积极推进市场化运作模式。拓宽福利彩票发行渠道,力争“十四五”期间,全县福利彩票销量超过6000万元。

  四、落实“十四五”发展规划的保障措施

  (一)推进民政法治化建设

  全面推进依法行政、建设法治政府的要求,更好发挥法治的引领和规范作用,切实加强法治民政建设。策应《民法典》的颁布实施,围绕基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等民政职责,重点推进社会组织管理、社会救助、基层政权与社区建设、区划地名管理、社会事务、养老服务、儿童福利、志愿服务等方面地方性法规、规章的“立、改、废”工作,并做好相关政策法规的统筹衔接,积极构建完备的民政法律规范体系。严格落实重大行政决策程序法律制度,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。严格规范公正文明执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,不断创新普法理念、载体、方式、方法,推动形成上下联动、多方参与、学用结合、注重实效的民政普法格局。

  (二)加大财政投入

  按照财权事权相匹配原则,通过调整财政支出结构等手段,完善民政保障资金各级政府合理分担机制,建立规范的民政资金转移支付制度,促进地区间、城乡间民政事业的均衡发展。积极探索保障各级民政部门开展专项业务工作经费的有效举措,建立地方财政对民政事业投入增长机制。加大政府购买服务力度,在养老服务、困境儿童关爱保护、社会救助等领域开展政府购买社会服务活动。通过制度建设、金融创新、优惠政策落实、补贴机制建立等拓展社会资金进入渠道,吸引更多社会资金投入民政事业。稳步扩大福利彩票发行规模和彩票公益筹集额度,提升福利彩票公益金使用效率。加强资金监管,防范资金风险,确保民政资金使用合理高效。

  (三)支持民政公共服务设施建设

  合理确定服务设施建设规划,实施一批基础性和示范性的重大项目,提升民政公共服务能力。积极引导民营资本、慈善资金、社会捐赠等社会资本投资社会服务设施建设。完善土地供应政策,积极引导民政公共服务设施用地符合土地利用总体规划,在省下达新增建设用地计划中优先保障,并采取划拨、协议出让、招拍挂、租赁等多种方式供应土地。研究制定并认真落实财政补助、税费减免及用水、用电、用气等优惠政策。创新社会服务设施运营模式,确保发挥效益。

  (四)推进民政信息化建设

  立足“放管服”改革,积极拓展“互联网+民政服务”,全面推进“一次不跑”“只跑一次”改革,推动民政服务网上办、掌上查。进一步加强民政工作的信息化和智能化等科技手段运用,将互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术运用到民政工作的各方面各环节,提高管理和服务效率。深入推进居民家庭经济状况核对平台建设,实现申请人家庭经济状况信息全国联网查询。依托“赣服通”平台,更加方便快捷地满足群众在养老服务、社会救助、社区服务、社会组织、社工服务、婚姻家庭、殡葬服务等方面的多样化、高品质民生需求。

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